国家发展改革委等部门关于加快“以竹代塑”发展三年行动计划的通知

改环境信息〔2023〕1375号

科技部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、国家林草局、国家邮政局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、林业和草原局：

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，进一步推进塑料污染全链条治理，加快“以竹代塑”发展，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家林草局等部门制定了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

国家林草局

2023年10月12日

加快“以竹代塑”三年行动方案的发展

竹材作为快速生长、可生物降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。中国政府与国际竹藤组织携手落实全球发展倡议，共同发起“以竹代塑”倡议，为减少塑料污染提供了有效解决方案。“以竹代塑”作为一个新兴产业，当前产业规模小、产量低、成本高、技术和装备相对落后。为加快“以竹代塑”发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。切实提升“以竹代塑”动能、产能和效能，推动“以竹代塑”高质量发展，助力减少塑料污染。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，挖掘“以竹代塑”产品价值，增强产业发展内生动力。更好发挥政府作用，加强林业、工业、商务、文旅、创新等方面的统筹协调，营造良好发展环境。

坚持科技引领、创新发展。以产业发展需求为导向，集聚科技创新资源，加强基础理论研究、关键共性技术研发，强化模式提炼，推动成果转化应用。

坚持有序推进。统筹考虑不同地区的资源禀赋和产业发展基础，聚焦重点领域和重点场景，选择有基础、有潜力、有意愿的地区分批探索，取得经验和成效后逐步扩大推广。

三、行动目标。到2025年，“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。与2022年相比，“以竹代塑”主要产品综合附加值提高20%以上，竹材综合利用率提高20个百分点。

二、重点行动

（一）科技创新促进行动。组织开展“以竹代塑”相关科研攻关，引导培育相关国家重点实验室建设，突破一批关键共性技术和重大装备。加强优良种质资源筛选和定向培育，培育适合不同“代塑”产品工业化生产的新品种。加强“以竹代塑”产品深度研发，补齐天然材料短板。加快先进制造装备研发，优化产品生产工艺，提升竹林采伐、运输和加工机械化水平。支持企业加大核心技术攻关和科技成果转化投入，丰富“以竹代塑”新技术、新产品。支持符合条件的企业申请国家工业设计中心、国家技术创新示范企业、专精特新中小企业。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家林草局按职责分工负责）

(2) Maßnahmen zur industriellen ökologischen Bewirtschaftung. Unterstützen Sie die Entwicklung großer Wirtschaftssubjekte wie Familienforstbetriebe und kooperative Wirtschaftsorganisationen in den wichtigsten Bambusanbaugebieten und richten Sie professionelle technische Dienstleistungsteams für Anbau, Bewirtschaftung und Ernte ein. Ermutigen Sie die wichtigsten Bambusanbaugebiete, je nach den örtlichen Gegebenheiten die vor- und nachgelagerte Industriekette "Rohstoff - Verarbeitung - Produkt - Vermarktung" auszubauen, eine Reihe von führenden Unternehmen zu fördern und die großflächige intensive Produktion von Produkten zur "Bambus statt Plastik"-Initiative zu beschleunigen. Fördern Sie die Entwicklung der Kreislaufwirtschaft der Bambusindustrie, fördern Sie das Industriemodell der vollständigen Bambusnutzung, verstärken Sie das Recycling von Bambusverarbeitungsabfällen und intensivieren Sie die Förderung und Anwendung von Technologien und Ausrüstungen zur umfassenden Bambusnutzung. (Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie und die Staatliche Forst- und Grünlandverwaltung sind für die Aufgabenteilung verantwortlich)

3. Aktionsprogramm zur Abstimmung von Produktion und Vermarktung. Aufbauend auf Veranstaltungen wie der China International Consumer Goods Expo werden wir das Forum "Förderung des grünen Konsums durch Bambus statt Plastik" weiterhin abhalten, eine Plattform für Dialog und Austausch schaffen, die Zusammenarbeit zwischen Regierung und Unternehmen sowie die Interaktion zwischen Industrie und Hochschulen fördern und gemeinsam zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung im Bereich des Handelsverkehrs beitragen. Führen Sie in den wichtigsten Bambusanbaugebieten Aktivitäten zur Förderung und Vernetzung von Bambusprodukten durch, leiten Sie Handels- und Vertriebsunternehmen sowie Bambusproduktunternehmen an, Produktion und Vermarktung zu koordinieren, Angebot und Nachfrage zu verbinden, den grünen Konsummarkt für Bambusprodukte aktiv zu entwickeln und durch die Veröffentlichung von Produktlisten, Bedarfslisten, Unterzeichnung von Vereinbarungen und andere Wege die Bildung eines grünen Produktions- und Lebensstils zu fördern. (Das Handelsministerium, die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, die Staatliche Forst- und Grünlandverwaltung usw. sind je nach Aufgabenteilung verantwortlich)

(4) Aktionsprogramm für Schlüsselszenarien. Planen Sie die Entwicklungsgrundlage und die Marktnachfrage von Produkten der "Bambus statt Plastik"-Initiative ganzheitlich, veröffentlichen Sie die Hauptproduktliste für "Bambus statt Plastik", identifizieren Sie alternative Szenarien genau, führen Sie Ersatzmaßnahmen durch und erhöhen Sie den Ersatzanteil. Ermutigen Sie die tägliche Verwendung von Bambus statt Plastik in der Produktion von Einkaufstüten, Schreibwaren, Geschirr, Möbeln und anderen Bereichen; Ermutigen Sie die Verwendung von Bambuswickelverbundwerkstoffen, Bambusnetz-Wasserfüllstoffen, Bambus-Innenraumprodukten für Fahrzeuge und Bambusverpackungsmaterialien, um die entsprechenden Plastikprodukte zu ersetzen; Ermutigen Sie die Verwendung von Bambuswickelverbundrohren, Bambusgittern, Bambusplatten und anderen Plastikprodukten im Bau- und Baustoffbereich. Ermutigen Sie die lokalen Gebiete, weitere nützliche und praktische alternative Szenarien zu erkunden. (Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie, das Ministerium für Wohnungsbau und Stadt-Land-Entwicklung, das Handelsministerium, das Kultur- und Tourismusministerium, die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung, die Staatliche Forst- und Grünlandverwaltung usw. sind je nach Aufgabenteilung verantwortlich)

5. Besondere Regionen gehen voran. Im ganzen Land werden 5-10 Anwendungs- und Förderbasen für "Bambus statt Plastik" ausgewählt, die über reiche Bambusressourcen und eine gute Bambusindustrie-Basis verfügen, um Technologieforschung und -entwicklung, Produktstandards, Markenaufbau und andere Arbeiten durchzuführen und die lokale Entwicklungsbasis für "Bambus statt Plastik" zu festigen. Vorrangig sollten Produkte der "Bambus statt Plastik"-Initiative mit guter Substitutionswirkung, großem Marktpotenzial und Akzeptanz in der Öffentlichkeit in Bereichen wie lokalen öffentlichen Einrichtungen, Verkehr, Handelsverkehr, Gastronomie und Beherbergung, Post- und Expresszustellung usw. erforscht und gefördert werden, erfolgreiche Erfahrungen und typische Fälle zusammengefasst und ein fortschrittliches Modell gebildet werden, das repliziert und verbreitet werden kann. (Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission führt die Leitung, und das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie, das Verkehrsministerium, das Handelsministerium, das Kultur- und Tourismusministerium, die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung, die Staatliche Forst- und Grünlandverwaltung, die Staatliche Verwaltung für Staatsvermögen und das Staatliche Postamt sind je nach ihren jeweiligen Zuständigkeiten verantwortlich)

(6) Öffentlichkeits- und Lenkungsmaßnahmen. Nutzen Sie umfassend traditionelle Medien, neue Medien und andere Mittel, um die wissenschaftliche Aufklärung und Öffentlichkeitsarbeit für "Bambus statt Plastik" zu verstärken und einen grünen Produktions- und Lebensstil sowie Konsumweise zu befürworten. Ermutigen Sie lokale Organisationen, Aktivitäten wie "Bambus statt Plastik" in Gemeinden, Geschäftsviertel und öffentliche Einrichtungen zu bringen, die hervorragenden Eigenschaften von "Bambus statt Plastik"-Produkten breit zu bewerben, das Wissen über Umweltverschmutzungsrisiken durch unsachgemäße Verwendung von Plastikprodukten zu verbreiten und die Öffentlichkeit zu einem Lebensstil zu führen, der den Verbrauch von Einweg-Plastikprodukten reduziert und "Bambus statt Plastik"-Produkte kauft. (Die zuständigen Abteilungen sind je nach Aufgabenteilung verantwortlich)

7. Internationale Austausche und Zusammenarbeit. Unter der Leitung des gemeinsamen Aufbaus der "Belt and Road" und zusammen mit der Internationalen Organisation für Bambus und Rattan werden chinesische Unternehmen ermutigt und unterstützt, ins Ausland zu gehen. Gestützt auf die Vorteile von Technologie, Ausrüstung, Technik und Talenten werden Länder mit relativ reichen Bambusressourcen unterstützt, die "Bambus-Kunststoff"-Industrie zu entwickeln, entsprechende "Bambus-Kunststoff"-Produkte zu erforschen, zu entwickeln und herzustellen, internationale Marken zu schaffen und die internationale Produktionskapazitätszusammenarbeit zu fördern. Internationale Organisationen wie die Internationale Organisation für Bambus und Rattan werden unterstützt, internationale Personalschulungen und Austausche durchzuführen, die Öffentlichkeitsarbeit und Umsetzung relevanter Normen und Zertifizierungssysteme zu stärken und einen reibungslosen und bequemen internationalen Handel zu fördern. (Die Nationale Forst- und Grünlandverwaltung führt die Federführung; die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission und das Handelsministerium sind entsprechend ihrer jeweiligen Zuständigkeiten verantwortlich)

Drittens, Schutzmaßnahmen

1. Verbesserung des Zertifizierungssystems für Vorschriften und Normen. Die Überarbeitung relevanter Gesetze und Vorschriften fördern und die Entwicklung der Kreislaufwirtschaft in der Bambusindustrie verstärken. Den Aufbau des technischen Normensystems für "Bambus statt Kunststoff"-Produkte stärken, die Erstellung von Bemessungsnormen für Bambuskonstruktionen beschleunigen und die Analyse der äußeren Qualität, der grundlegenden physikalischen und chemischen Eigenschaften, der Sicherheit und der Gesamtleistung sowie die Prüf- und Testmethoden für Produkte wie Bambusküchenutensilien weiter verbessern. Den Prozess der internationalen Normung fördern und vorantreiben. Die Umsetzung der Zertifizierung von grünen Produkten wie Bambusbaustoffen, Bambusmöbeln und Fußböden stärken und alle Parteien ermutigen, die Zertifizierungsergebnisse zu akzeptieren und zu nutzen. (Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie, die Staatliche Verwaltung für Marktregulierung und die Nationale Forst- und Grünlandverwaltung sind für die Aufgabenteilung verantwortlich)

2. Verstärkung der politischen Unterstützung. Die Entwicklung, Produktion und Anwendung von "Bambus statt Kunststoff"-Produkten wird als förderungswürdige Kategorie in den "Leitfaden zur Anpassung der Industriestruktur" aufgenommen. Gemäß den Vorschriften werden die bestehenden Finanzierungskanäle koordiniert und der Aufbau der Anwendungs- und Förderbasis für "Bambus statt Kunststoff" unterstützt. Lokale Regierungen können qualifizierte Bambuswälder kultivieren und sie in den Umfang der zentralen finanzpolitischen Unterstützung für Aufforstung und Verbesserung der Waldqualität aufnehmen. Den Finanzdienstleistungsmechanismus verbessern und Finanzinstitute anleiten, Finanzprodukte zu entwickeln, die den Merkmalen der "Bambus statt Kunststoff"-Industrie entsprechen. Die "Bambus statt Kunststoff"-Produkte werden in den Umfang der Unterstützung für das öffentliche Beschaffungswesen aufgenommen und die öffentliche Beschaffung wird erhöht. Öffentliche Einrichtungen werden ermutigt, aktiv relevante "Bambus statt Kunststoff"-Produkte zu kaufen. (Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission, das Finanzministerium, die Volksbank von China, die Staatliche Verwaltung für Verwaltung usw. sind entsprechend ihrer jeweiligen Zuständigkeiten verantwortlich)

(3) Die Rolle von Handelsverbänden spielen. Die Rolle von Branchenverbänden, Normungsorganisationen und anderen Gemeinschaftsorganisationen voll ausschöpfen, die Durchführung von Aktivitäten wie Betriebsüberwachung, Untersuchungen und Forschung, Markenbewertung, Markenwerbung, Normerstellung und Personalschulung unterstützen, "Bambus-Kunststoff"-Unternehmen anleiten, die nationalen politischen Maßnahmen gut zu nutzen, und die koordinierte Entwicklung der gesamten Industriekette fördern. Gemeinschaftsorganisationen werden ermutigt, die Schulung von technischen Talenten, Handwerksmeistern, Geschäftsführern usw. der heimischen Bambusindustrie zu verstärken und eine Gruppe von Kernkräften heranzubilden, die Technologie verstehen, gut verwalten können und führungsfähig sind.